关于上海市嘉定区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间:2018-01-23 点击数:494 次

——2018年1月10日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

上海市嘉定区发展和改革委员会主任  朱健民

 


 

主任、各位副主任、各位委员:

受嘉定区人民政府委托,现将嘉定区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)报告如下:

一、2017年国民经济和社会发展计划的执行情况

2017年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下深入贯彻落实党的十八大和十九大精神,坚持“稳中求进、进中求变、变中领先”发展思路,以上海科技创新中心重要承载区和现代化新型城市建设为引领,积极应对宏观经济的换挡转型,深入推进供给侧结构性改革,全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施,各项工作取得明显成效,全区经济社会发展总体保持平稳,年初确定的各项目标任务基本完成。主要经济和社会发展指标完成情况如下(见表1)。

表-1 2017年国民经济和社会发展主要目标完成情况


指标

年度目标

全年完成(预计)

绝对值

增长

1. 增加值

增长7%左右

增长8.5%

#增加值(属地)

增长7%左右

增长7%

2. 第三产业增加值比重

占44%左右

占42%左右

3. 规模以上工业总产值

增长4%左右

5850亿元

10.5%

#规模以上工业总产值(属地)

增长4%左右

3600亿元

8%

4. 社会消费品零售总额

增长10%

1040亿元

5%

5. 外贸出口额

持平

650亿元

8.2%

6. 一般公共预算收入

增长8%

252.3亿元

10.2%

7. 固定资产投资

完成300亿元

完成388亿元

8. 战略性新兴产业产值

增长10%

增长18%

9. 研发支出相当于增加值比重

>4.5%

>4.5%

10.环保投入相当于增加值比重

>3%

>3%

11.单位增加值综合能耗下降率

完成市下达指标

完成市下达指标

12.主要污染物减排

13.城镇登记失业人数

控制在市下达指标内

控制在市下达指标内

14.常住居民人均可支配收入

与经济增长保持同步

与经济增长保持同步

(一)综合经济实力更上台阶,转型发展成效显著注:增加值增长、战略性新兴产业产值为可比数,一般公共预算收入为实际数。

经济运行总体稳中有进。2017年,全区预计实现增加值(2150)亿元,可比增长(8.5%左右),实现一般公共预算收入252.3亿元,同比增长10.2%。工业经济持续壮大,规模以上工业总产值预计实现(5850)亿元,同比增长(10.5%左右),工业固定资产投资完成(90)亿元,同比增长(8.8)%。服务经济稳步发展,预计实现属地商品销售总额(3210)亿元,同比增长(21)%,社会消费品零售总额破千亿,完成(1040)亿元,同比增长(5)%。外向型经济发展良好,实现外资到位资金(5.3)亿美元,外贸出口额完成(650)亿元。

产业转型步伐不断加快。新兴产业增长快于制造业平均增幅,规模以上四大新兴产业实现产值(360)亿元,同比增长(27)%,规模以上战略性新兴产业实现产值(920)亿元,可比增长(18)%,高于规模以上工业总产值的增幅。商业新业态快速发展,商业综合体和新型商业街区预计实现零售额(53)亿元,同比增长(35)%,“嘉境通”实现跨境电子商务交易额(3.8)亿元,同比增长(2.5)倍。结构调整持续推进,淘汰劣势企业181家,节约标煤3.4万吨,腾出土地1416亩,上汽大众安亭总部园区转型步伐加快。

供给侧结构性改革有序推进。优化营商环境,加大“放管服”工作力度,全年行政审批事项取消41项、调整20项,持续推进“减证便民”,开展“十证合一”改革,“双随机、一公开”监管模式全覆盖,形成135项监管事项清单,开展81批次随机抽查,覆盖检查对象5402户,实现72项政务服务事项全程网办,审批全程时限比法定时限缩短约50%。产业发展区域统筹能力增强,推进“六个统筹”,制定系列政策,成立区产业促进服务中心,上线使用区域统筹管理平台。积极推进产融合作,入选国家产融合作试点城市(区),设立新兴产业投资基金,新增主板上市企业、新三板、股交挂牌企业3家、21家和8家,总量分别为15、129家和148家。

(二)科技创新活力充分激发,双创环境不断优化

科技创新能力持续提升。新增20家市科技小巨人(培育)企业,334家企业进入高新技术企业认定公示,新增企业技术中心44家、工程技术研究中心10家。全年技术合同总成交金额(15.4)亿元,较去年增长(136.9)%。1-11月,全区专利申请量11710件,同比增长27.3%,授权量6034件,同比增长23%。全年新增4家市级企事业专利工作示范企业、14家市级专利工作试点企业。

科技创新工程加快实施。中科院上海国家技术转移中心嘉定产业基地揭牌运行。上海微技术工研院8英寸MEMS及先进传感器研发线正式投入运营,上海应用物理所首台国产质子治疗装置进入调试及安装阶段,上海光机所先进激光技术创新中心交付使用、中科煜宸企业等入驻,上海硅酸盐所嘉定中试基地二期建成投入使用,上海技物所新能源车用节能镀膜玻璃产业化项目进入生产中试和应用示范阶段。

科技创新服务继续加强。嘉定创新创业大厦投入使用,提供“一站式”双创集成服务。成功举办全国双创周嘉定分会场活动、嘉定科技博览会。新增2家市级科技企业孵化器,已形成各级备案众创空间45家,可供孵化面积35.6万平方米。深化产学研合作,与4家高校开展平台建设、人才引进、成果转化等交流合作,院地合作联席会议召开,推动高校、科研院所79个公共服务平台向企业开放,平台开放率达100%,扶持区级产学研合作项目28项,扶持金额600多万元。

创新创业人才加速集聚。科创中心重要承载区“4+1”人才政策体系进一步完善,修订形成新一轮引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队实施意见,累计引进人才2800多名,其中审定享受资金资助和生活补贴916人,新引进中央、上海“千人计划”专家10名、11名。人才住房保障体系进一步完善,形成优秀人才住房“1+5”等政策文件,全年累计发放租房补贴2773人次,共有186名各类优秀人才获得购房货币化补贴资格,实施了第一批创客客栈补贴工作,共有268名人员获得补贴资格,中科院上海分院人才公寓“科嘉人才苑”正式交付入住。

(三)城市品质魅力日益彰显,内涵功能同步提升

重点区域功能持续完善。新城核心区商业综合体、特色商业街区等配套设施加快推进。科技城自主产业化示范区科研机构、创新企业、科技中介逐步集聚,创新载体、产业化项目建设步伐加快。国际汽车城产城融合示范区依托科技创新港、国家智能网联汽车(上海)试点示范区、同济创智城,汽车领域创新优势持续积累。北虹桥商务示范区总部经济、新兴产业、商务功能加快发展,多个特色产业园建设有序推进。

重大设施项目加快建设。沪通铁路(南通-安亭)箱梁架设全部完成、S7(沪崇高速)一期嘉定段完成动迁腾地,G1501永盛路下匝道工程开工,陈翔路地道S5(沪嘉高速)节点施工已完成,盘安路等断头路已建成通车。城市防汛除涝能力持续提升,封浜老镇区、西塔城路圩区、六里圩区等40平方公里低洼区域圩区工程完工。实施公交优先战略,轨交14号线(嘉定段)6个站点进入主体结构施工,公交线路新辟3条、调整16条,完成200座公交候车亭建设,标准化示范性公交枢纽“嘉定北站”投入试运营。

城乡融合发展稳步推进。区城乡总体规划方案基本完成,安亭、外冈镇总规及徐行、华亭、马陆等镇郊野单元规划编制工作稳步推进,开展规划保留48个行政村村庄规划编制,北新、向阳等28个村基本完成村庄规划编制。制定加快特色小镇培育建设工作意见,安亭镇成功入选国家第二批特色小镇。推进美丽乡村建设,全区完成56个农民集中居住区污水纳管和天然气安装。制定《嘉定区关于农村集体经济可持续发展的指导意见》,建立扶持经济欠发达村的输血造血机制。累计完成143个村级产权制度改革、2个镇级产权制度改革,全面完成农村土地确权登记工作。

城市生态环境不断优化。完成第六轮环保三年行动计划,AQI指数优良率76%,PM2.5平均浓度44微克/立方米,同比下降12%,15个地标水环境质量考核断面实现达标。全年新建绿地(45.2)公顷、林地(128)公顷,全面完成嘉闵高架、外环林带生态廊道建设,嘉北郊野公园一期正式开园,“百个公园”现已完成(84)个。南翔污水厂基本建成,完成3家污水厂提标改造工程,建设污水管网(42)公里,截污纳管(546)处,完成农村生活污水治理(6854)户。区再生能源利用中心7月21日点火运行,日处置垃圾能力1500吨。居住区垃圾分类覆盖率(90)%,绿色账户覆盖率(18.6)万户。

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(四)公共服务能力逐步提升,群众感受度持续增强

社会事业发展进一步加快。深化教育内涵发展,“两圈四区”教育生态圈覆盖全区88%义务教育学校,中科院上海实验学校、世界外国语学校等7所学校开学,圆满完成首届高考改革任务,规范义务教育阶段教育培训市场秩序,推进第二批教育综合改革十大项目。嘉定获评全国未成年人思想道德建设工作先进城区。提高医疗服务水平,瑞金医院北院肿瘤质子中心基本建成,区医学检验中心、超声诊断中心一期等集约化医疗服务中心投入运行,成立瑞金医院北院—嘉定医疗联合体,不断落实分级诊疗制度。深入推进社区卫生服务综合改革,“1+1+1”签约居民超过20万人,2家社区卫生服务中心获得“全国百强社区服务中心”称号。全面启动全国健康城市试点建设,成功创建全国幸福家庭活动示范区。推进公共文化体育发展,建立全市首个区域公共文化服务标准化体系,鼓励社会力量参与公共文化服务延伸点建设。在全市率先实施“文化馆”总分馆制,继续推进公共图书馆“直管模式”建设,开展市民文化节及百姓大舞台等系列群文活动,组织各类文化活动2.55万场次,参与人次近215万,全年完成17条市民健身步道、4个市民健身房、4片市民运动场、1个市民游泳池建设,全区拥有各类体育场地2488个,全民健身发展指数连续五年位居全市前列,实现全运会个人金牌嘉定“零”的突破。

民生改善力度进一步加大。加强收入和就业保障,城乡居民人均可支配收入(48900)元,同比增长(9.1)%,新增就业岗位(30941)个,转移农村富余劳动力(5143)人,城镇登记失业人数(5023)人,控制在市下达指标以内。稳步实施“援助帮扶促就业”工程,推进“创业型城区”创建。我区被列为国家居民增收技能人才专项激励计划试点,相关指导意见、试点方案已印发。加强社会保障体系建设,推进本区被征地人员社会保险制度调整工作,实行征地养老人员区级统筹,城乡居保人均养老金水平和征地养老人员人均发放养老生活费标准在市郊处于领先水平。养老服务设施进一步提升,基本建成区级综合为老服务中心,完成区一福院二期主体工程、华亭敬老院三期和3家养老院扩建工程,新增养老床位(626)张。深化“一口上下”社会救助机制,发放救助金(2.56)亿元,惠及(38.1)万人(户)次。强化住房保障体系,区属保障房全年竣工(113.32)万平方米,在全市率先推出租赁住宅地块,实施旧房综合改造(47.86)万平方米。


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基层治理基础进一步夯实。扎实推进“宜居家园”建设,实施住宅小区二次供水设施改造、物业监管全覆盖、社区居民15分钟生活圈等实事项目,健全、细化村居社会管理“600分评级”考核机制,村居常态化管理进一步加强。以共建联动为纽带,鼓励引导多元力量参与社会治理,联勤社会治理综合标准化试点通过验收,形成城市综合管理标准体系。“平安嘉定”建设深入推进,加强社区警务工作力量,持续推进治安防控体系建设,累计建成街面图像监控摄像头1万余个。

回顾2017年计划执行情况,我区经济社会发展在取得显著成效的同时也面临着一些困难和问题:一是新旧动能转换有待加快,新兴产业对经济增长的拉动作用还不足,有引领性的大项目能落地的还不多,出现相当数量企业外迁或隐性迁移情况,房地产明显下滑也对收入增长造成一定影响,稳增长仍是当前亟需重点关注的工作。二是人口、资源、环境压力不断加大。建设用地总量减量化任务任重道远,规划用地对产业化、城镇化进程的制约较为显著,人口规模综合调控和管理服务难度加大,来沪人员持续上涨,导入人口不断增长,人口总量持续攀升,对公共服务、社会管理、环境承载量都提出严峻挑战。三是城乡发展的差距仍较大,与城市化地区相比,新市镇、撤制镇和农村地区发展仍相对滞后,乡村面貌较为落后,基础设施相对薄弱,部分地区公共服务资源紧缺,纯农地区常态化治理和造血机制仍需进一步加强。基层治理基础进一步夯实。扎实推进“宜居家园”建设,实施住宅小区二次供水设施改造、物业监管全覆盖、社区居民15分钟生活圈等实事项目,健全、细化村居社会管理“600分评级”考核机制,村居常态化管理进一步加强。以共建联动为纽带,鼓励引导多元力量参与社会治理,联勤社会治理综合标准化试点通过验收,形成城市综合管理标准体系。“平安嘉定”建设深入推进,加强社区警务工作力量,持续推进治安防控体系建设,累计建成街面图像监控摄像头1万余个。

二、2018年嘉定区国民经济和社会发展主要目标

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是深入实施“十三五”规划承前启后的关键之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深刻把握发展新阶段,深刻领会发展新理念,按照“三个对标”的要求,坚持“稳中求进、进中求变、变中领先”发展思路,围绕科创中心重要承载区和现代化新型城市建设两个核心目标,抓住长三角一体化区域协同发展的机遇,立足“十三五”中期评估,展望“十四五”发展,开展新一轮发展战略规划的谋划布局,打造科技嘉定、汽车嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美丽嘉定,确保嘉定优势更优、特色更特、强项更强,保持全区经济社会平稳健康有序发展、城市核心竞争力持续提升。

2018年嘉定区经济和社会发展的主要预期目标如下:

表-2  2018年嘉定区经济和社会发展的主要预期目标


指标名称

2018年主要预期目标

1.  增加值

增长6.5%左右

#增加值(属地)

增长6.5%左右

2.  三次产业增加值比重

保持稳定

3.  规模以上工业总产值

增长4%左右

    #规模以上工业总产值(属地)

增长4%左右

4.  社会消费品零售总额

增长8%左右

5.  外贸出口额

持平

6.  一般公共预算收入

增长8%

7.  固定资产投资

完成300亿元

8.  战略性新兴产业产值

增长10%

9.  研发支出相当于增加值比重

>4.5%

10. 环保投入相当于增加值比重

>3%

11. 单位增加值综合能耗下降率

完成市下达指标

12. 主要污染物减排

13. 城镇登记失业人数

控制在市下达指标以内

14. 常住居民人均可支配收入增长

与经济增长保持同步


三、2018年国民经济和社会发展主要任务具体而言,明年的发展主要体现四个方面的“高度”:一是经济发展高质量,以打造世界级汽车产业中心目标为引领,推动“两高四新”产业加速集聚,追求更高质量、更可持续发展,全区增加值比上年增长6.5%左右,三次产业增加值比重保持稳定,财政总收入突破一千亿元,规模以上工业产值突破六千亿元,规模以上四大产业集群产值比上年增长15%,规模以上战略性新兴产业产值突破一千亿元,比上年增长10%;二是科技创新高水平,围绕产业链、部署创新链,着力营造良好的创新生态环境,强化企业创新主体作用,加快推进自主创新产业化,高新技术企业总数超过900家,新增市、区科技小巨人(培育)企业30家以上,遴选100家科技型中小企业进入小老虎培育工程;三是城市建设高品质,打造现代化新型城市独立功能框架,加快基础设施、重点功能性项目建设,提升生态宜居水平。完成房地产投资180亿元,基础设施和社会事业投资40亿元,新建二级污水管网10公里,全区建成区绿化覆盖率(38.53)%,森林覆盖率(14.23)%,人均公共绿地面积(18.3)平方米;四是社会治理高标准,加强城市精细化管理和社会治理力度,全区“无违建创建先进居村”创建完成率达到80%以上,民生保障稳步推进,新增就业岗位2.6万个,城镇登记失业人数控制在市下达指标5200人以内,区属保障房力争竣工10万平方米左右,实施旧房综合改造12万平方米。

(一)坚持创新引领,打造科创建设新高地

1、推动自主创新产业化

培育一批创新企业。优化科技创新发展政策体系,加强科技型企业梯度培育,聚焦土地、资金、人才政策,引进培育一批科技含量高、成长速度快、发展潜力大的创新“小老虎”企业。推进创新成果转化。积极推动首台国产质子治疗示范装置、光学元件生产基地(一期)、钍基熔盐堆项目等一批重大科技工程,发挥中科院上海国家技术转移中心嘉定产业基地作用,深化院地合作,加强支持对接,促进科技成果转化。营造良好创新环境。打造一批产业特色鲜明、市场化运作的创新创业载体,推进众创空间向品牌化、专业化、国际化发展。依托创新创业大厦,强化服务集成,形成线上线下“一站式”服务。

2、引进培育创新型人才

提升人才服务保障。实施“嘉定优秀人才住房保障333”计划,三年内推出300个优秀人才购房货币化补贴名额、3000个优秀人才租房补贴名额和3000套各类人才公寓。加大高层次创新创业人才团队、急需紧缺人才的引进力度,实施新一轮引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队计划、青年领军人才培养计划。建立人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制。加快技能人才培育。落实技能人才激励试点工作有关意见和试点方案,实施高技能人才培育扶持计划,培育和形成一批“嘉定工匠”、技能标兵、技术能手。加快大众工业学校搬迁,加强职业教育与实训基地建设,开展技能人才培育示范企业创建。

(二)转变发展方式,培育经济发展新动能

3、加快形成“两高四新”产业体系

加快培育新兴产业。推动高端制造业和高科技产业发展,进一步放大汽车产业的特色与能级,推动大众汽车MEB项目建设、蔚来汽车整车项目落地。加大新兴产业政策扶持聚焦,深入推进产融合作试点,发挥大数据产融合作服务平台、政府引导基金作用,培育新兴产业发展。加大招商引资力度。开展专业化、平台化、市场化招商,加快推进科创重点项目开工落地,发挥区产业促进中心平台作用,建立项目协调服务、问题跟踪解决机制。加快土地出让节奏,加大重点项目储备。持续推进结构调整。制定产业园区转型三年行动计划,推进一批园区转型升级与成片淘汰,推进上汽大众安亭总部园区及周边区域转型升级。建立用地绩效评价标准,研究形成以集约化为导向的产业用地机制。加大土地减量化、劣势企业淘汰力度,加快对“三高一低”企业的调整。

4、深入推进供给侧结构性改革

营造一流营商环境。坚定不移将“放管服”改革向纵深推进,激发市场主体活力,再造产业项目流程,持续推进简政放权和减证便民,压缩办理时限,提高审批速度,深化事中事后综合监管平台功能使用,开展“双随机”、联合抽查、信用监管,结合新行政服务中心大楼建设,积极推进综合窗口改革和“互联网+政务服务”协同化试点。加强区域发展统筹。完善区域统筹运行机制,按照“项目统一准入高标准、土地统一配置严要求”严把项目准入关和供地关,加大土地、厂房、项目等招商资源整合与精准匹配。实施品牌发展战略。对标上海“四大品牌”,培育嘉定特色品牌。努力提升在“上海制造”中的地位,全力建设世界级汽车产业中心、做大做强先进制造业,打造“嘉定智造”品牌。推动线上线下商业融合发展,促进商旅文联动发展,放大“四大”文化节等品牌,不断提升嘉定的竞争优势。

(三)加快城乡融合,重塑城市发展新亮点

5、聚焦重点区域发展

推进重点区域产城融合发展,新城核心区加快功能集聚和品质提升,推进总部集聚商务区、商业综合体、特色商业街区等功能性项目建设,培育楼宇经济发展。科技城自主创新产业化示范区加速科创核心功能区要素资源集聚,加快科技企业孵化和科技成果转化,搭建科技创新公共服务平台。国际汽车城产城融合示范区构建汽车全产业链创新闭环,推动汽车创新企业集聚,发展智能网联汽车产业,推广电动汽车示范应用,推进环同济创智城建设。北虹桥商务示范区积极承接和对标大虹桥商务区,加快文化创意、金融科技、商务服务、总部经济等重点产业发展,依托龙头企业和重点园区,加快形成特色产业集聚。深化重点区域功能定位,开展对嘉北生态涵养区的规划研究。

6、加强基础设施建设管理

优化道路骨干网络。全力配合做好S7(沪崇高速)公路一期、沪通铁路(南通-安亭)等市级重大工程建设,推进陈翔路地道等项目建设,加快打通区区对接道路、区内“断头路”,争取实现8条道路开工。实施公交优先战略。推进轨道交通14号线和轨道交通11号线陈翔路站项目建设,主动对接做好轨交嘉闵线建设前期工作。加快公交枢纽站点建设,新建公交候车信息亭100座,新增、更新132辆公交车。持续深化交通整治成果,强化道路下立交防汛管理。加快智慧城市建设。加强嘉定新城信息基础设施建设,推动智慧民生示范建设,提升城市智能化管理服务能力。

7、实施乡村振兴战略

推进城乡规划编制。加快区城乡总规和南翔、马陆等镇总规的编制与实施,同步开展郊野单元规划、重点片区控详规划编制工作,加快编制保留、保护村村庄规划,加强各级规划的衔接统筹。推进新市镇建设。增强新市镇和撤制镇综合服务能力和承载能级,加强基础设施和公共服务配套,结合基础与定位,探索特色化、差异化发展。积极推进特色小镇培育试点。加快“城中村”改造,稳步推进农民集中居住工作。推进“美丽乡村”建设。加快实施村庄改造、基础设施建设和生态环境整治,加强道路、桥梁等配套项目建设和管理,加强资金投入,完善长效管理机制,落实村级集体经济扶持政策,强化村级经济造血能力。

(四)加强环境保护,落实绿色发展新理念

8、着力提升环境质量

全面落实生态文明建设工作意见和生态环境保护责任规定,启动第七轮环保三年行动计划。深入推进水环境治理。启动封浜、顾浦等骨干河道综合整治,有序开展中小河道轮疏,持续实施水污染防治行动,提高集建区和农村集中居住点污水收集处理率,启动安亭污水厂三期工程建设。加强水岸联动、标本兼治,提升河道管护精细化、常态化、专业化水平。开展大气环境专项整治。实施VOCs总量控制和行业控制,开展中小燃油锅炉、燃气锅炉提标改造。严格环保管理执法监督。开展对排污企业的动态排摸,加大对违法企业的监管力度,推进土壤污染综合防治与修复工作。

9、践行绿色低碳发展

提升绿化生态建设品质。加快推进“百个公园、千块绿地、万亩林地”建设,实施京沪高铁绿色廊道、吴淞江北岸绿化和外环林带建设,开展环城河步道贯通工程,加快拆后土地复垦、土壤回填、植绿工作,提升水岸环境质量。推进垃圾分类减量。实施24个居住区2.5万户家庭垃圾分类,新增6万户绿色账户,推进建筑垃圾规范化处置,加强再生能源中心的日常运营管理,提升资源化无害化处置能力。加强资源集约利用。强化能耗消费跟踪分析和总量控制,加大房地产业节能力度,推进低效建设用地减量化工作,倡导绿色消费。

(五)坚持以人为本,开启民生发展新局面

10、进一步完善社会保障体系

加大就业帮扶力度。聚焦推动更高质量和更充分就业,深化创业带动就业工作,强化重点群体就业援助,完善就业创业服务措施,健全公共就业服务体系,推进公益性劳动组织全面转制,开展对口支援就业精准扶贫,多措并举加大促进就业和鼓励创业工作力度。完善社会保障体系。贯彻落实市、区两级被征地人员就业和社会保障办法,继续对被征地人员、农业户籍灵活就业人员实施就业、参保补贴、城乡居民医保补贴工作。全面实施上海市长期护理保险试点工作。完善养老服务体系。推进养老设施建设、改造,加大对养老服务设施运营补贴扶持,着力拓展社区养老服务,推进医养结合,完善老年医疗护理体系。加强住房保障能力。加快推进大型居住社区建设和市政公建配套,加强区属保障房供应管理,稳步推进共有产权保障住房供应,妥善做好公租房、廉租房申请审核工作,积极培育住房租赁市场。完善社会救助体系。适度扩大救助范围,在弱有所扶上不断取得新进展。

11、进一步提升公共服务能级

推动教育品质发展。引进优质教育资源,推进上海大学附属南翔高级中学、上师大附属第二小学合作办学,推进城乡义务教育一体化学校建设、设施配备、教师配置、生均经费等统一,加快青少年科创集散地建设,完善学区化集团化办学共建共享合作机制,实施教育品牌战略,开展中考改革应对研究,推进基础教育改革与综合实践项目建设。推进健康城区建设。结合全国健康城市(区)试点建设工作,深化公立医院改革,完善公立医院治理架构,推进社区卫生服务综合改革,做实家庭医生“1+1+1”签约服务,加强全科医生队伍建设,完善分级诊疗制度,推进区域医疗联合体建设。优化医疗资源布局,加快推进市中医医院建设、区中心医院改扩建、江桥医院建设等。提升公共文化服务。切实抓好国家公共文化服务体系示范区创建,开展建县800周年系列主题活动,对接上海市民文化节、上海国际艺术节等,开展各类重大文化活动。提升公共文化标准化、数字化、社会化服务水平。加快“海上文博苑”等重点项目建设。促进公共体育发展。加快各类公共体育设施建设,实施主动健康计划,支持发展体育健身项目,推广体卫结合工作,开展各类品牌赛事,形成全民健身氛围。

(六)创新社会治理,形成长效管理新机制

12、完善城乡常态化治理机制

推进“宜居家园”建设。启动新一轮住宅小区综合治理三年行动计划,在努力推进“宜居家园”建设的同时,将治理要求进一步向农村地区延伸,打造具有嘉定特色的城乡治理模式,通过党建引领、多元参与、项目化推进,提升城乡治理水平。加强600分村居评级管理。强化评级制度、村规民约在违法建筑、违法经营、房屋出租、社会治安等治理事项中的引导、监督作用。提升社区自治能力。积极推动嘉定社区共营实践,依托社区动力营造工作坊、社区自治项目运作,激发居民参与社区治理的活力,形成共建共治共享社区治理格局。

13、提升城市精细化管理水平

抓好人口服务与管理工作。贯彻落实新修订的居住证管理办法及配套细则,规范人口服务管理、居住证件办理,落实相关公共服务及便利措施。“管人”“管房”结合,加强常态长效管理,全面开展“无违建创建先进居村(街镇)”工作,深入推进农村住房租赁规范管理,有序推进区域环境综合治理向严控增量、化解存量转变,开展“无群租小区”创建,深化住宅小区综合治理。提升联勤网格化管理效能。建立健全城市综合管理标准体系,推进综治中心和三级体系建设,加强联队巡防、联动处置、联合监督,提升大联勤管理能力。推动联勤网格化管理细化延伸,实施街镇“大联勤”、村居“小联勤”、楼组“微联勤”联动。推进“平安嘉定”建设,推动智慧公安建设,实施“雪亮工程”,加强治安防控网络建设,提升社区警务力量配备。推进军民融合、双拥共建、人民防空等工作,落实国防动员考核有关要求。

四、2018年嘉定区政府重点投资项目建设计划

根据《区政府投资项目管理办法》,2018年政府投资项目建设计划要在保持适度投资规模的同时,强化项目对全区国民经济和社会发展的支撑带动作用。重点项目为:

(一)全力配合推进市级重大工程建设。聚焦重大工程和关键节点,加快实施轨道交通14号线、S7(沪崇高速)公路、沪通铁路以及轨道交通11号线陈翔路站等项目。

(二)加快完善基础设施和生态环境配套。聚焦城市功能和区域重点,推进安亭污水厂三期扩建、环城河步道贯通工程、嘉北郊野公园游客中心等项目。

(三)重点保障公共服务和社会民生项目。聚焦共建共享和民生保障,加快实施区行政服务中心、区中心医院改扩建、海上文博苑等项目。

在全面推进政府投资项目建设基础上,充分发挥市场配置资源的决定性作用,有效推动产业项目建设,不断增强区域产业竞争力。

以上报告,请予审议。

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